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花拳繡腿打不出居住正義

文／衛德所

請君入甕的居住「正義」

今年五月，行政院內各部會一連拋出數個解決現今高房價民怨的方案，配合奢侈稅實施，作為「實現居住正義配套措施」政策內容，包括以興建為主軸的「合宜住宅」（內政部）、「現代住宅」（經建會）與「社會住宅」（內政部），另外還有以優惠貸款為主的「整合住宅補貼方案」（內政部）、「青年安心成家方案」（內政部）、「青年安心成家優惠貸款」（財政部）等等，林林總總的方案政策讓人眼花撩亂。

乍看之下，政府以投入公有土地興建住宅方式，提高住宅供給，同時也透過優惠房貸措施，降低青年購屋門檻，提高需求面的誘因，似乎仍不違背一般經濟學供需觀點。然而，一般社會輿論卻不予以支持，主要認為目前空屋率仍高，興建可買賣的公有住宅在數量上並不能緩解住不起的問題，而提高貸款額度、延長借貸年限，只是讓青年承擔更高的利率變化的財務風險，同時變相助瀾投機者囤積、哄抬，讓高房價沈重貸款的刀俎，魚肉這代的青年直到他們白髮蒼蒼、納完貸款。

人兩條腿，錢四條腿，房價開飛機

前述出台的新政策之所以遭到無情且嚴厲的批評，簡言之，這些政策了無新意，與過去民進黨時代的住宅政策相似，越是想止血，卻招致反效果。今日高房價的問題並不在於國宅數量的多寡、也不在於貸款額度的高低，而在於房價不合理之飆漲，一方面雖創造了有住宅者的財富增長，另一方面也造成無住屋者追高無力，致使無力買房，侷促在簡狹的租屋，或有貸款買房者壓縮生活其他消費。以薪資收入之多數供養棲身之所，致使多數的雙薪家庭無力扶養下一代，於是日日沸騰著高薪貧窮論與相對剝奪感，匯成民怨之首。

一般檢視房價合理之範疇，是以房價與年所得比相較，依照聯合國所做的調查，全球各國與都會地區房價所得比的中位數約在6.4左右，當下為凸顯房價所得比偏高，而另名之為「購屋痛苦指數」，依照內政部營建屬在奢侈稅通過前所發佈99年第4季的資料顯示，全台6大都會區房價所得比高達8.9倍，而臺北市房價所得比更高達14.3倍，貸款負擔率為56%。簡單的換算，意即民眾需不吃不喝14.3年才能住得起臺北市，也意味著住進臺北市就必須背負27年的貸款。根據歷史的資料，臺北市的房價所得比自92年的5倍多，短短8年竟翻展1倍，國人薪資所得已「凍漲」許久，而房價竟然還可持續飆升，一般民眾望房興嘆的當下，過剩的資金以及人為惡性炒作仍在持續吹脹整個房地產的價值。

稅制與平價租宅兩頭並進

青年在現有薪資條件下難以進入住宅市場，但從居住權以及對於市中心區工作、消費、公共設施使用等不同面向的依賴，政府的確應當在高房價的環境底下，另外尋求其他解決的途徑。興建平宅雖可達政策宣示的功效，然而按照臺北地區市中心區現有的公有土地資源，所興建的平價出租住宅數量，對於住宅市場影響如九牛一毛，若真要達到居住權的公平性，恐怕需要釋出大量的公有土地，並投入更多的公共資源。台灣公部門並非如同荷蘭擁有大量的公有土地，也非新加坡歷經40多年的發展，已形成組屋的居住環境，不論是「平價」、「現代」、「社會」、「公營」住宅，恐怕也都是名稱響亮但影響有限。

或者，除了積極尋覓各種興建住宅的方案外，循著台灣現有市場的條件，政府介入空屋的使用。租賃是一個可能的方向，至少在以私人所有權為前提的市場當中，以公權力清理閒置、低度利用而待脫手的餘屋，以及公有行庫所承接的不良資產，以平實的價格提供無法擠入住宅市場民眾租賃、居住，也許是在房價所得比回復民眾可負擔的合理水準前，一種過渡的手段。

除了介入肅清惡性建物囤積的炒作，轉為可平價出租的物件外，平抑高漲的房價，更要從稅制、金融手段遏止土地與建物人為的哄抬，透過提高房屋交易成本與持有成本的方式，讓房地產不再是高抗跌性的金融商品，而能回歸其使用面的價值。試想在薪資停滯成長的期間，房地產仍然畸形地飆升，無非是土地與建物融貸的取得條件過低，同時土地增值又淪為私人獲利，從而土地與金融迅速的掛勾，形成台灣近20年新興地方政治勢力與財團的基礎。

因此，奢侈稅只是第一步，後續的配套不止是能使房價交易透明的「房價實價登錄」，更重要的是隨之而來的房屋稅、地價稅、交易契稅、印花稅、土地增值稅及房屋交易所得稅的調整，這才是政府積極面對高房價的實質作為。「實現居住正義配套措施」所陳列的政策，不過只是花拳繡腿、政策表演，在選舉前應有的良好姿態而已，充其量只是博君一笑，使先前凜然宣示居住正義走味徒然，瀰漫荒唐。

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誰叫天使們下地獄？醫療商品化「成果」的反思

白袍醫生與白衣天使，在社會上的地位與形象，往往是受到病人、家屬所仰賴與敬重，也經常是公認的社會領袖。當健保推行使就醫便利、民眾醫療負擔減輕之後，卻開始發生一連串顛倒，包括急診室內就醫民眾及家屬對醫護人員的暴力威脅、醫生過勞中風癱瘓、實習醫生過勞死，護理人員也站上五一勞動節街頭，抗議過低的薪資與過長的工時，要為自己爭取合理的工作條件與待遇。

原來人們眼中代表健康福音的醫護人員，以長時間處在勞動條件窘迫的環境之中，醫院越是擴張、病床數越是成長，卻反而加重醫、護人員的負擔。看來似乎這些年健保黑洞，不僅僅是財務赤字，也是醫護人員過勞低薪的黑洞。追求利潤的醫療集團代表與力求壓縮成本的衛生署前官員在媒體上頻頻開戰，後者批評前者為求醫療集團利潤極大化搞軍備競賽，併購擴建分食醫療市場不照顧醫護員工；前者批評後者在總額管制政策下，持續緊縮健保給付，變相造成醫院必須緊縮成本。醫院企業行為與國家醫療作為之間的矛盾未解，已造成大量的護理人員流失、退出工作行列，而第一線護理人員的不足將是以民眾醫療品質為代價。

若醫療保障是國民健康重要的依靠，同時也是國家持續發展不可缺少的一環，如同教育一樣，這是整體社會必須要共同負擔，亦即醫療支出佔國家預算與經濟生產GDP的份額都應該提高。然而醫療產業商品化與市場化才是整個問題環節當中最嚴峻的挑戰，台灣前數大財團競相插旗醫療市場，雖看似披上社會公益責任漂亮美譽的外衣，卻怎麼也掩蓋不住追求利潤的資本規律，特別要面對「股東」之時，社會良心只是不中聽的閒言閒語，漂亮的財務報表才是真王道，社會集體投入越多的資源，越是餵養出貪婪的白色巨塔。

面對挾人命自重的醫療企業集團，單靠衛生主管機關在健保核算上的錙銖必較，恐怕難以撼動其行徑，只是淪為提款機的角色。如近日所發生實習醫生過勞死的問題，就必需要從教育制度設計、合理的醫療工作時數限制著手，這必須依賴跨部門的機制，如勞委會與教育部等部會，另外同時面對日益發達的醫療產業資本，更需要重新檢討公立醫院發展與定位，以及法人醫院的租稅優惠制度，今日醫病關係、醫護勞動條件惡化已充分反應自由化、市場化的惡果，此時此刻是國家重新介入管制的時機，也是醫療工作者團結起來的時刻！

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【記者呂苡榕台北報導】內政部營建署27日召開「民間都市更新聯合輔導會」，提供跨部會平台，為民間建設公司解決都市更新推動時面臨的問題。會議拒絕民眾參與，引發都市更新受害者不滿，認為營建署與建商閉門會議，而利益相關的民眾卻不得其門而入，根本是黑箱作業。

輔導會民眾無法旁聽

都市更新受害者聯盟一大早赴營建署抗議，要求營建署說明民眾為何無法進場參與會議，出面接受民眾陳情的副署長許文龍僅表示絕對沒黑箱作業，他們會接受民眾意見，至於民眾能否進場發言的問題則不置可否。

之前台北市議會曾針對台北市都市更新推動提出質疑，要求市政府執行拆除釘子戶，加速推動都市更新。之後媒體點名士林文林苑將在8月強制拆除，當地反對都市更新的王家10口人相當驚懼。

▲都市更新受害者27日在營建署大門口集結抗議，要求官員出面說明民眾為何無法進入「都市更新聯合輔導會」，副署長許文龍（右一）並沒有正面回應抗議民眾，只有表示會議沒有黑箱作業，民眾的聲音都會被接受。（圖文／楊萬雲）

住戶王廣樹表示，多次會議中，王家明確表達不願都更的態度，但建商完全不理會，都市更新程序就這樣走完。由於整個案子充滿疑慮，包括消防法規部份，6樓以上建築需有4米通道，但文林苑都市更新後樓高15層，卻僅有3.2米的通道，後巷更只有2.6米，根本不夠消防車進入。

王廣樹曾質疑，建商提供的書面資料中，標示後巷有6米寬，但實際上僅2.6米，為何消防局還讓它通過。台北市都更處處長林崇傑表示，文林苑的案子已結束審議程序，王家所提的消防安全等問題，都是經過專業單位認可。目前建商根據都市更新條例第36條要求市政府代為拆遷，而協調會議也從去年開到今年，「該協調的都協調完了，只剩最後的程序。」

記者進一步追問，最後一道程序是指強制拆除嗎，林崇傑表示，是為了協助同意都更、目前在外租屋的住戶有個好的結果。

雖然文林苑一案因為王家不同意都更而持續延宕，但王廣樹表示，文林苑的基地面基本來就不是一個完整方塊，而王家緊臨道路，並非位於基地中央，即使不將王家納入都市更新範圍，建商仍然可以進行都更，如果建商願意將王家劃出都更範圍，早就可以順利進行。

▲內政部營建署針對建商召開輔導會，民眾卻無法旁聽，都更受害者聯盟要求營建署出面說明，並希望政府聆聽民情全面檢討都更法令帶來的各地社區爭議。（圖文／楊萬雲）

眼見王家恐面臨拆遷，都市更新受害者聯盟研究員陳虹穎表示，不論是營建署或是台北市政府，都表示都市更新由多數人決定，卻沒有正視整個案子的問題。住戶之一的王耀德也質疑，多數決可以無限上綱嗎？都更條例難道是圈地令，建商圈了那塊就非得都更不可嗎？

公權力助建商拆房

由於都市更新條例中的第36條規定，權利變換範圍內的建築物，權利人、管理人或使用人需在實施者公告後30日內自行拆除或遷移，屆期不拆不遷者，實施者得向地方主管機關申請代為執行拆遷。

這項由公權力代為執行拆遷工程的條文，被稱為「釘子戶」條款，許多不願都市更新的住戶很氣憤，認為政府根本是建商的圍事，幫忙出面解決問題。

律州聯合法律事務所律師蔡志揚表示，大法官多次解釋，強制拆除和徵收應該是在符合「公益性」，且必須是「最後手段」才得以施行。但都市更新讓建商獲利，不符合公益原則，文林苑這個案子，只要將王家土地劃出都更範圍即可，並非沒有替代方案，但王家卻面臨強拆威脅，也不符合最後手段原則。

由於營建署指針對建商召開輔導會，但民眾無法進入旁聽，讓這些因都市更新而財產受到威脅的住戶感到憤怒，要求營建署出面回應。之後副署長許文龍出面表示將會把民眾的意見帶回，他強調營建署並無黑箱作業。語畢隨即進入營建署內繼續開會。

【編譯謝雯伃綜合外電報導】一幅由11歲大的薩爾曼（Salman）所繪製的漫畫描繪了警方的貪腐。一名社區居民向警方報案，表示發生一起汽車肇事逃逸案件。犯人被逮捕了。然而，警方卻表示，如果給予回扣，就可以不必坐牢。

▲一名印度男童於15日參加在新德里舉行的反貪腐及反物價高漲的抗議活動。（圖文／路透）印度新德里一處村莊中，阿西夫（Asif Hussain）所在的教室遠離了村中的紛紛擾擾，他在課堂上，舉起手，想要問問題。根據《路透》報導，阿西夫和班上30名同學正在參加一個漫畫工作坊。這個於巴斯提．哈扎特．尼札穆丁（Basti Hazrat Nizamuddin）村莊舉辦的漫畫工作坊主要是要教導這群學生如何透過圖像傳達個人經驗。

簡單枝筆勾勒真實

工作坊主辦人夏曼（Sharad Sharma）告訴學生，他們須要專注在與他們直接相關的事件，而不是畫那些出現在教科書上的內容，重點在於紀錄他們的生活。這些畫筆下的故事不是童話故事，亦非超級英雄傳說，而是真實的生活故事。

這群學生採用的敘事方式相當簡單，單單用鉛筆勾勒出線條，沒有著色。為了強化所傳遞的訊息，他們使用四格漫畫，用最少的格子，講完一個故事。

助弱勢用圖像發聲

夏曼成立了了印度世界漫畫（World Comics India）組織，在印度和南亞各地成立工作坊，鼓勵弱勢社群使用漫畫為一種溝通工具。他所帶領工作坊的地區包括擁有農人高自殺率的村莊，還有印度毛派根據地所在的遙遠地區。

工作坊進行時，夏曼會先教導參與者一些簡單的繪圖技巧，然後就會讓他們自由發揮，允許這些成人和兒童用圖像紀錄發生於自己身上的新聞。他說：「我所做的事就是讓他們自我表述。這是關於大眾的事。這給他們一個機會，讓這些過去別人聽不見的人們發聲。」

讓孩子新生意識

工作坊最關鍵階段是在公開場合展示完成的作品。展覽空間包括有公車站和戶外店舖，因為要在不同地點展示的原因，工作坊的作品均以黑白兩色完成，便於採用黑白影印，節省經費。

印度12億人口中，只有不到10%的網路使用者，公開張貼作品這種歷史悠久的作法在印度仍相當普及。

此外，漫畫也是識字率不高族群較易接受的方式。與當地社群一起合作的阿葛汗文化信託（Aga Khan Trust for Culture）工作人員馬塞（Shveta Mathur）表示，在巴斯提．哈扎特．尼札穆丁，成年男子和男孩的識字率遠比成年女性和女孩的識字率要來得高。

馬塞說：「這可以創造出一種創作者的自我意識。參與工作坊的孩子在經過時表示：『這是我們畫的耶！』而父母也會與孩子所繪的作品產生連結。」這群來自有數世紀歷史村莊的兒童開始感覺到自己擁有了某種權力。年紀輕輕的阿西夫有感而發：「我感覺到我在做某種重要的事。」

【本報訊】「閱讀南投．詩詠日月潭」：日月潭之美詩篇徵選，自即日起開始徵件。徵選類別分為新詩及古典詩，不限國籍、年齡、性別，皆可報名參加。惟參選作品須以日月潭之故事、人文、自然景象等為創作題材之新創作品。新詩行數70行以內；古典詩則絕句、律詩均可，一個主題4首詩。每人參賽作品以每類一件為限，可二類同時參加，但必須分開送件。

各類將選出前三名，分別頒給第一名獎金8萬、第二名5萬、第三名2萬6千元及獎座，佳作各2名，獎金1萬元及獎牌。預訂9月於網站公佈得獎名單並於10月舉行頒獎典禮暨詩人吟詠大會。

報名時間：即日起至8／16

報名方式：填妥報名表及著作財產權授權同意書，連同作品一式6份，郵寄或送至南投縣政府文化局圖書科（地址：南投市中興路669號4樓），信封上註明「參加日月潭之美詩篇徵選」及徵選類別，逾期不受理。

活動簡章請向南投縣政府文化局圖書科索取，或至http://www.nthcc.gov.tw/chinese/02news/01news_view.asp?sn=3785下載。

洽詢電話：049-222-1619轉402圖書科紀小姐

【記者呂苡榕綜合報導】一般家庭慣常使用的電視機、洗衣機、冰箱和冷暖氣機，等大型電器，未來廢棄回收更便利。環保署7月1日起實施免費回收廢四機新制，與大型量販店、百貨等業者合作廢四機（電視機、洗衣機、電冰箱、冷暖氣機）免費逆向回收新制，替民眾省去丟棄的麻煩。

廢四機免費回收新制，採取「不限廠牌、不限數量」，換句話說，當消費者向大賣場買了一台S牌新電視機，就可以請業者送新電視機到家時，順便把家中不使用的其他廠牌的廢電視機、電冰箱或洗衣機，都一併的回收運走，而且業者不得以任何理由拒絕，也不得收取任何的費用。

合法回收更便捷

台灣廢四機一年大約丟掉3百多萬台，回收率約5成1，儘管回收率已從1990年的29%，提升到去年提高到51%，卻還有將近一半的廢機沒有進入回收體系，成為垃圾。環保署27日召開「家電販賣業者廢四機免費回收新制起跑」記者會。宣佈從7月開始，販賣四機的業者賣出時應提供消費者權益須知確認單和回收清除作業管制聯單，免費回收廢四機和確實管控廢四機回收流向。

將來販賣業者在賣出新的四機時，就要免費替消費者回收這四種廢棄家電，要求消費者填寫確認單，業者也要寫好管制聯單，確保廢四機可以通通進入合法的回收體系。

廢機利用護地球

沈世宏表示，回收計畫已推動一段時間，很多民眾還不知道免費回收的訊息，導致回收廢四機時發生自己花冤枉錢的情況，推動逆向回收新制後，不但由販賣業者協助回收，民眾還可透過聯單編號上網查詢回收流程和家電流向，相信更能幫助提升回收和再利用成效。

環保署表示，將廢四機送到合法的回收廠商，一方面可以掌控流向，避免不法；另一方面則可以確保、用專業的方式拆解零件，以免環境被汚染。為鼓勵民眾回收廢四機，環保署也將於7月下旬舉辦抽獎活動，民眾只要上網登錄聯單編號，就有機會帶走各種獎品。