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旺報【記者廖慧娟／整理】

為控制人口成長，北京日前進行戶口普查，嚴格管控人口與新移居者。為爭得北京居留權，各路人馬各出奇招，更不惜花大錢透過仲介買下符合留京資格的「證明」，也要讓自己變成「北京市人」。

據今年初進行的大陸人口普查顯示，北京市2020年1800萬人口的管控目標提前10年被突破，加上大陸高層對北京的交通擁堵和人口膨脹狀況表示不滿，因而催生人口調控政策，這也導致黑市仲介興起，他們向民眾收取鉅額費用，以倒閉國營企業為幌子，虛設缺額、申請大學畢業的外地生就業，讓他們得到落戶北京的權利。

《中國經濟周刊》從人口管控面向，剖析取得北京戶籍的種種現象，包括倒閉國營企業如何成為戶籍跳板、黑市仲介怎麼運作等。

北京戶籍定義隨年代改變

在北京市，「戶籍」一詞在不同的年代有不同的意義：1955年是籍貫記錄；1958年，成為「居住限定」代名詞；1963年，意味不同的分配標準；1980年代，曾一度無人重視；但從1990年代起，已成為人人爭搶的「指標」；時至今日，雖然仍是「指標」，但已被明確量化為管控數字。

依照《北京城市總體規畫（2004－2020年）》，2020年北京市的總人口數應為1800萬人，但這個數字在2011年已被突破。北京市社科院經濟所副所長梁昊光曾說，「綜合統計局、計生委、公安局三個部門的數字，再參考其他因素，預計北京市總人口應該已突破2000萬。」也因為人口控管失利，北京市長郭金龍在2011年政府工作報告中，即以大篇幅闡述人口控制目標和決心。

為取得北京市的戶口、就業權利，大學畢業生必須先取得官方設計的進京與留京等2項「指標」；但隨北京官方管控人口總量的措施越來越嚴苛、「指標」名額大幅減縮，5月17日即有陸媒報導，「2011年北京市給予非京生源畢業生進京指標名額為6000個，比去年大幅下降1/3以上。」

緊縮進京指標 工作機會銳減

老家在新疆維吾爾族自治區塔城地區沙灣縣的小西，2002年考進北京某全國重點大學，就讀漢語言文學系。2006年畢業後，因為拿不到留京指標，解決不了戶口問題，小西先工作2年再考研究所，今年夏天可拿到碩士學位。

本以為可順理成章獲得留京指標，哪知現在又緊縮進京指標，可能沒有公司行號為她向北京市人事局申請工作機會，遑論擠入留京指標。一名長期從事人力和社會保障工作的人表示：「北京戶口作為一道閘門，它已經不能阻擋外來人口的湧入，它所阻擋的是外來人口得到相應福利待遇的權利。」

的確，對小西來說，纏繞在心中的「留京情結」就像顆無法拔除的蛀牙，在每個敏感時刻隱隱作痛。對這看得到卻拿不到的「戶口」，她深吸一口氣，嘆說：「在北京落戶怎麼就那麼難？」

大學畢業生供過於求

留京指標從容易入選變成難進窄門，只是近10年的演變。這項制度始於1950年代，當時大陸把戶口畫分為「農業戶口」和「非農業戶口」，並嚴格限制人口自由流動，高考（大學入學考試）就成了「農轉非」和「合法進城」（擁有城市戶口）的重要途徑。

為此，北京市政府特別為非京籍生源的北京大學生設立「留京指標」，解決他們的戶口問題。北京市教委的退休高幹回憶說：「當時的大學生被視作天之驕子，供不應求，在當時畢業後統一分配工作的政策下，北京的大學生在就業的同時就把戶口解決了，『留京指標』只是道手續。」

但隨著改革開放、工商業的快速發展與戶籍制度的逐步開放，1999年北京常住人口已達1099.8萬，突破1993年頒布的《北京城市總體規畫（1991-2010年）》中，「到2010年市區常住城市人口控制在650萬人以內」的計畫。

在此同時，北京首次出現大學生就業分配供過於求的現象，其後幾年越來越嚴重，導致很多大學生畢業後分配不到工作。

所以當年北京市教委即公布高校畢業生就業分配新政策：「取消畢業生就業行業和所有制的限制」、「打破畢業生就業的地區限制」，也對在京院校的外地生源畢業生留京，實行「指標控制、擇優留京」的辦法。

從此，留京指標變成實際的量化數字「指標」，由北京市教委制定、下發到各學校，數額約是各校本科及大中專應屆畢業生、非京籍生源人數的10%到25%，而且數額逐年限縮，但碩士和博士「不限量」、都可獲得留京指標。

當時，留京指標是落戶北京的第一道關卡，還得再拿到用人單位提供的進京指標，「雙指標掛勾」才能獲得北京戶口。

小靈通

北京戶口指標為管控人口，大學畢業生想在北京落戶、就業，必須符合進京與留京等2大指標。前者指由北京市用人單位向北京市人事局申請的招聘京外生源、統招應屆畢業生的用人指標；後者是由學校控制的京外生源的10%比例，通常由學校按綜合測評排名情況，擇優留京。

旺報【記者慶正／台北報導】

兩岸第一次聯手在第三地共同打擊犯罪，昨天獲得重大成果，刑事警察局主祕許瑞山親率60名刑事幹員，搭乘長榮航空包機前往澳門押解122名台籍嫌犯返台，過程重現電影「空中監獄」劇情。

為確保人員戒護防備萬無一失，航警局還增派40名警力支援，把犯人解送台中地檢署偵訊。

報載，由於中國大陸嚴打詐欺犯，金額大者判死刑或無期徒刑，嚇得台灣地區詐欺集團轉移陣地，採迂迴戰術在東南亞設機房，估計台灣成員人數將近萬人。

人數及涉案區創紀錄

刑事局公關室主任劉崇信指出，自菲律賓發生將14名台嫌遣陸引發外交抗議事件後，局長林德華、警政署長王卓鈞今年3月、5月底前往大陸公安部交流訪問，雙方協議強化兩岸打擊犯罪合作，共同展開掃蕩第三地詐騙機房行動，因此特設「0310」專案。

由刑事局與中國大陸、印尼、柬埔寨、馬來西亞和泰國6地，聯合展開跨境掃蕩詐騙集團行動，總計動員上千警力，逮捕598人，其中台籍嫌犯有410人、大陸181人，泰籍、韓籍、越南和柬埔寨共7人。逮捕的人數以及涉案地區，都創下空前紀錄。

大陸參與的公安單位，包括公安部刑事偵查局，以及北京市、上海市、重慶市、福建省、江蘇省、廣東省、陜西省公安廳。

台灣由警政署長王卓鈞坐鎮指揮，動員刑事局及電信警察隊、台北市等縣市警局總計17個單位，由4地地檢署檢察官偵辦。

劉崇信表示，這件跨境打擊詐騙集團的行動，源自台中地檢署去年8月間，追查綽號「小林」為首的詐騙集團，監控時意外發現另有一集團首腦張祐祥、杜敏雄等人，冒用大陸民眾身分，流竄兩岸及東南亞地區。大陸公安也將資訊函請刑事局協助追查。

今明天再送回100嫌犯

經半年蒐證，查出張祐祥等人除在台設立29處詐騙機房外，另在大陸、柬埔寨、印尼等地設數10個機房，掃除詐騙話務平台、非法電信線路商、洗錢中心共161處。由於涉案人數過多，因此刑事局首度以專機將人犯押送回台。劉崇信說，刑事局將於今、明天繼續以專機方式，解送在印尼逮捕的100名人犯。

旺報【記者慶正／台北報導】

行政院長吳敦義昨天出席經濟部在台中世貿二館舉行的「商業服務業聯合徵才博覽會」，他說，政府會持續努力降低失業率，陸客開放自由行也有助服務業。

針對陸客自由行何時會核准實施？吳敦義指出，期盼7月1日前兩岸雙方能完成換文簽字，送行政院核定上路。

這場「商業服務業聯合徵才博覽會」，包括王品集團、家樂福、大潤發、安心食品、統一速達、全家超商等百家廠商到場設攤，釋出1萬6千多個職缺。

吳敦義引用詩人徐志摩的詩句「終日我灌溉著薔薇，卻讓幽蘭枯萎」比喻就業與失業人口，他說，就業人口是薔薇，失業人口是幽蘭，雖然現在就業人口已創新高，達1064萬人，但看到還有這麼多失業人口，政府一定要努力降低失業人口，不讓幽蘭枯萎。吳院長強調，台中市是中部都會區核心，也是中部地區的領頭羊，未來發展一定會愈來愈好。

旺報【特派記者陳秀蘭／瀋陽報導】

由經濟部國貿局委託台北世貿中心服務業推廣中心所精心規畫的「2011年遼寧（瀋陽）台灣名品博覽會」文創產業區，今年以「石尚美礦．巧奪金工」為主題，聚焦在台灣的精工美器上，打造出光彩奪目亮點。

故宮商品東北首亮相

值得一提的是，搭上兩岸《富春山居圖》正在台北故宮博物院「山水合璧」展出，故宮博物院帶領禾禮及琉園等9家品牌授權及經銷商，以「故宮文物衍生商品」專館方式，精心挑選了百大暢銷排行商品，首度在東北亮相，並同步推出《富春山居圖》相關系列衍生文創商品，更讓大陸驚豔。

正在瀋陽展出的「2011年遼寧（瀋陽）台灣名品博覽會」文創產業區，係台北世貿中心服務業推廣中心為將台灣服務業推向國際舞台所精心設計的文創產業區。

打著「石尚美礦．巧奪金工」為主題的文創產業區，主題商品包括法藍瓷的藝術美瓷、嘉峰陶藝公司的鎏金繪茶具、弘胜公司的銅製工藝品及佛像、森美公司的橫山野壺系列、華山生活藝品社的銅雕藝術品、綠平方公司的七彩玉花瓶、不工房玻璃創作坊的火晶珠寶飾品、市拿陶藝公司的釉下五彩仙芝祝壽金碗及文瓶、墨金玉石公司的玉石雕刻工藝品、感恩金屬公司的漆器佛器等，光彩眩目，美不勝收。

法藍瓷得獎作吸睛

其中又以故宮博物院及法藍瓷的主題展示區最受矚目。法蘭瓷展出最新得獎作品「逍遙遊」，成了吸睛焦點。另故宮藉由品牌授權的方式，透過品牌授權廠商的創意，讓故宮典藏的歷史文物，走入生活，變身為手機套、餐墊、隨身碟、寢具、琉璃精品等各式的文創商品，讓人驚艷，現場參觀人潮洶湧。

國立故宮博物院博物館商店暨餐飲服務總經理何春寰指出，台灣文創產業具優勢，以故宮衍生文物商品為例，大陸對台灣讓這些文物融入為日常生活中的創意，相當讚嘆，而文創也是跨界、跨領域、跨業的合作，如何「讓文化含金量高的商品走入千家萬戶的日常生活中」，正是台灣文創產業「反供」大陸的機會。

台中一名國中考生，參加一所高中保齡球體育班甄試，將報名資料送出去後，順利得到第二階段術科考試的准考證，原本以為過了第一階段，但沒想到參加術科考試前一天，才被校方告知不符合考試資格，遭到校方除名應考資格，學生家長氣壞了，由於這次參加保齡球甄試三人報考錄取兩名，家長認為，校方黑箱作業，排除掉自己兒子，讓剩下兩個人能夠無條件錄取，剝奪孩子的考試權益。

應考學生：「准考證都是學校寄發的啊，來的時候不讓我考啊，這樣是不是有點怪怪的。」

朱同學手上拿著他的准考證，到台中一所高商參加保齡球體育班甄試，第二階段術科測驗，但是他考前一天，他突然被告知，不符合考試資格。

學生家長：「今天來報到的時候才發現，報考的人數有三個人，但是他錄取的名額有兩個人，我可以有高度的懷疑，這個有黑箱作業，同額錄取。」

朱同學一個人站在操場邊，眼睜睜看著其他考生，一個個上場考試，自己卻只能乾著急。他今年就讀國三，將報名資料送出去後，順利領到準考證，原本以為過了第一階段，接下來也準備了厚厚一疊備審資料和獎狀，但卻遭到校方除名，不能考試。

校方：「在整體的制度上，因為件數很多，現場沒有辦法立即做審查。」

學生家長氣炸了，校方卻認為是制度出了問題，家長認為，既然當初甄選條件不符，為什麼還要發准考證，家長懷疑學校黑箱作業，校方立場堅定極力解釋，但因為制度，讓一個孩子考試權益受影響，讓原本期望上榜的心，瞬間掉落谷底。